工程、货物、服务招投标之间的区别

在招标过程中，许多人都熟悉工程招标、货物招标和服务招标，但却难以区分这三种类型。下文将介绍它们之间的主要区别。

工程类招标

工程类招标投标是指建设单位按照法定程序和方式，吸引承包单位竞争，从中选择条件优越者完成工程建设任务的法律行为。

工程类招标投标可以分为工业、水利、交通、民航、铁路、信息产业、房屋建筑和市政基础设施等多个类型的工程项目。这些项目包括土木工程建造、设备建造安装、管道线路制造敷设、装饰装修及相关附带服务。招标投标是指进行相关服务的过程。

工程类招标代理机构在工程招标、工程专业技术咨询、规范招标行为、提升招标质量等方面具有积极的作用。

不同的工程项目在技术、设备、施工组织、投标人的资质以及管理经验方面的要求存在巨大的差异。近年来，国家发展改革委等相关部门制定了十多项专门规章和规范性文件，以规范工程招标活动。适用于各类工程招标投标的规定，通常由国家发展改革委员会与相关部委联合制定并发布，有时也有各部委独立制定专门针对专业工程的规定。

货物类招标

商品类招标是指以商品为采购对象的招标，买方为了购买商品，通过招标选取合格的卖方，包括原材料、产品、设备、电力以及固体、液体、气体等各种物品，以及相关附加服务，整个招标和投标过程。

货物招标是政府采购招标的重要组成部分。货物种类繁多，购买货物的业务范围主要包括以下：

确定所需采购商品的规格和数量；

2）通过对供应商的调查分析，以及在合同谈判、签订和执行过程中的角度和控制；

3）支付合同款项和解决纠纷等事宜。

为了规范招标投标活动，国家发展改革委员会等相关部门发布了一系列专门的规章和规范性文件。这些文件根据适用范围的不同划分为两类：一类是规范国内货物招标投标活动的法律规范，包括工程建设项目货物招标、政府采购货物招标、医疗机构药品集中采购等方面的规定；另一类是规范机电产品国际招标投标活动的法律规范。

货物类招标分为公开招标和邀请招标。采购人应当根据财政部发布的《政府采购品目分类目录》确定采购项目的性质。在确定采购项目无法依据目录分类时，应根据有利于项目实施的原则确定。在货物类招标采购中，常见的评标方法有四种：

1、评标方法基于最低评标价作为基础。

2、综合评标法

3、以寿命周期成本为基础的评标方法可以考虑。

4、打分法

每种评标方法都有其使用范围、运用规律，评标时应正确运用、灵活掌握。参与者需要仔细了解各类招标，并在适当的情况下使用相应的招标方式。

服务类招标

服务类招标又称为服务采购，指的是除了工程和货物之外的其他招标投标活动。招标投标范围包含建设工程的勘察、设计、监理、工程咨询评估、科技项目、科研课题、物业管理、金融保险服务等。

主要法律基础包括招标法，以及《工程建设项目勘察设计招投标投标规定》、《建筑工程设计招标投标管理规定》。

服务采购的标的是服务或相关服务，这些服务具有多种属性，包括无形、不可存储、易变、不可分割、不能再次销售等等。由于服务采购的复杂性，评审的重点在于服务质量而非价格，因此服务采购呈现出了其独特的特点。

一般情况下，服务类招标的招标方主要关注投标方所提供的相关劳务、技术、智力等服务能力、水平、经验、业绩，评审标准相对复杂，往往会因项目而有所不同。除了对投标人资质有特定要求外，很少有统一的标准。因此，各种服务领域的招标投标规定存在较大的差异。

在招标过程中，货物类招标和服务类招标有着不同的特征。

01从招标形式上

通常货物类招标会明确标明招标物品，根据招标物品的工程量可以制定详细的报价。评标方式主要以经过评审的最低价格法为主。

在服务类招标中，标的并不是非常明确。报价一般基于国家所规定的费用标准，投标人根据这个标准进行报价，并在其基础上按照一定浮动比例进行调整。

02从供应商看

1）货物供应商中标后通常不会在项目现场设立长期的实施机构，而服务类招标则要求在项目现场设立常驻机构，并派驻较多的施工人员，除了需要安装设备外。

在货物类招标中，可能会有代理商或贸易公司参与投标，而在服务类招标中，一般都是直接由承包商投标。

货物类招标和工程类招标之间有一些区别。

01专家团

一般而言，货物类招标在政府采购中所占比例较高。招标专家通常由财政厅指定，并根据政府采购法进行抽取。

工程类招标依据建设工程投标法，抽的还是综合库的专家。

02招标文件参考规范

编制中招标文件时参考的规范不一样

03代理服务费标准

代理费用收取标准不同。

货物类招标项目代理服务收费的最高限额为350万元；

工程类招标项目代理服务的收费上限为450万元；

服务类招标项目代理服务的收费上限为300万元。

04文件术语

在工程类招标文件中，术语的名称包括招标人、投标人、招标文件和中标人。

在货物招标文件中，常见的术语包括购买方、销售方、招标文件、中标方。