两会热点 | 推动光伏行业改革方案：打破低价竞标乱象

   在2024年3月5日，十四届全国人大二次会议在北京盛大开幕，来自全国各地的人大代表汇聚一堂，共同为推动经济社会的高品质发展出谋划策。在这次全国两会期间，身为隆基绿能科技股份有限公司董事长的钟宝申代表针对光伏行业存在的低价恶性竞争现象提出改革建议，旨在肃清行业中低价中标所引发的混乱秩序。

    随着“双碳”战略目标——碳达峰、碳中和理念深入人心，中国光伏产业作为新能源领域的重要支柱，在政策驱动、市场规则优化以及产业链的健康互动下，近年来取得了迅猛的进步与发展。目前全球超过九成的光伏产能源自中国，世界排名前十的光伏组件制造商中，七家是中国企业。至2023年，伴随技术迭代更新步伐加快，根据官方发布的光伏行业规范公告及行业协会数据估计，该行业的总产值已突破1.7万亿元人民币，中国光伏企业的卓越成绩令人瞩目。

    然而，在光鲜的产值增长背后，行业内产能扩张与激烈竞争并存，尤其在招投标环节出现了非正常低价竞标的现象，这种行为严重扰乱了光伏市场的公平竞争环境和健康发展秩序。

     钟宝申指出，当前我国新能源发电行业在招投标环节普遍存在着过度依赖价格竞争的现象，这对高质量发展的进程构成了阻碍。他强调，为了保障国内新能源行业的健康发展和可持续性进步，亟待国家层面制定出台针对光伏产品招投标的管理规范，以破解当前低价中标所导致的各种问题。

     最低价中标法作为一种国际上广泛应用的建设工程招标方式，自2000年1月1日开始在我国实施以来，为招标人选择最低报价中标提供了法律依据，不仅有助于节省成本、提高投资回报率，并且营造了公平透明的竞争氛围。然而，在实际操作中，这一方法也暴露出一些弊端。部分企业因盲目追求中标而大幅压低投标价格，往往牺牲了产品质量与安全性能，造成工程质量滑坡，甚至催生出“豆腐渣”工程等不良现象，这无疑违背了最低价中标法设立初衷，对市场秩序造成了破坏。

     鉴于此，钟宝申建议借鉴并创新评标方法，提出采用“合理均价基准差径靶心法则”。该方法首先通过技术商务评审筛选后，排除一定比例的最高及最低报价投标人，然后根据剩余投标人的平均报价下浮特定百分比作为基准参考价。在此基础上，评标价等于基准价时可获得满分，偏离基准价则按照相应扣分系数予以扣减。简而言之，就是将投标商的报价平均值作为评价中心，越接近该平均值的报价得分越高。

    值得注意的是，《通信工程建设项目招标投标管理办法》早年由国家工业和信息化部发布，已在通信行业内广泛应用。由于光伏产业在提供基站备用电源、无人机充电服务、环境监测、信号增强、移动医疗设施能源供应等多个方面与通信行业存在紧密联系，因此在光伏产品的招投标过程中同样需要遵循类似规律。但鉴于光伏行业自身的特殊性和快速发展需求，现有的光伏产品招投标管理办法亟需进一步完善和调整。

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