推进招标采购领域融入全国统一大市场——《关于推进招标采购领域融入全国统一大市场的提案》的解读

提案办理见成效|推进招标采购领域融入全国统一大市场

——国家发展改革委认真办理民革中央《关于推进招标采购领域融入全国统一大市场的提案》

     在党的二十大报告中，明确提出了构建全国统一市场体系，深化要素市场化改革，并着力构建高标准的市场制度。招标采购作为国有企业供应链管理的关键一环，是建设全国统一市场不可分割的部分。民革中央经过深入调研后发现，在融入全国统一大市场的过程中，招标采购领域存在多方面的挑战与壁垒，涵盖政府供给端、市场需求端及交易平台间的互联互通。

    具体而言，民革中央指出，在政府供给端方面，招标采购规则存在着不一致和透明度不足的问题；而在市场需求层面，企业间长期存在的潜在不公平竞争现象阻碍了市场健康发展；此外，交易平台之间的连通性仍受制于行业和地区限制。

    招标采购机制作为资源配置的基础性市场制度，其平等准入、公正监管以及开放有序的特点对于提高要素资源市场化配置效率具有重要意义，从而有力推动构建全国统一大市场和高标准市场体系建设。基于此背景，民革中央在全国政协十四届一次会议上提交了一份题为《关于推进招标采购领域深度融入全国统一大市场的建议》的提案。

    提案中，民革中央提出三项关键建议：首先，制定统一的招标采购法规，在当前双轨并行的招标投标法和政府采购法框架下，适时推出《公共资源交易实施条例》，探索构建统一的基本制度规则，并结合各行业特点形成闭合完整的规范体系。同时，建立全国范围内的招标采购“负面清单”，强化从招标到采购全过程的信息公开，以严格的制度约束确保市场公平竞争。其次，完善招标采购领域的市场制度规范，加强对产品流通报备行为的标准化管理，及时整治招标采购环节中的违规行为，消除不正当市场竞争，促进国内经济循环畅通，释放市场潜力与活力。最后，积极开展公共资源交易信息互认共享试点工作，选取公共资源交易平台基础较好的地区率先开展试点，力图打造跨区域、跨行业的公共资源交易信息共享应用场景，为建设一体化的全国统一大市场提供借鉴和实践经验。

    国家发改委对此高度重视，对民革中央提出的建议进行了认真研究并积极采纳。发改委表示，近年来已协同相关部门按照党中央、国务院的要求，积极推进公共资源交易平台整合共享，加速公共资源交易领域的法制建设，努力构建统一的公共资源交易制度体系。期间，已出台《公共资源交易平台管理暂行办法》、《公共资源交易评标专家专业分类标准》以及《公共资源交易平台系统数据规范》等一系列相关制度和标准。未来将充分吸收民革中央的建议，鼓励具备条件的地方先行先试，研究制定适合地方特色的公共资源交易法规和规章，进一步增强不同领域交易制度规则的协调性和一致性。

     针对完善招标采购市场制度方面，2022年7月，国家发改委等13部门联合发布了《关于严格执行招标投标法规制度进一步规范招标投标主体行为若干意见的通知》。发改委还表示，将进一步加快制定招标投标领域的公平竞争审查规则，细化审查标准，强化刚性约束，减少不利于公平竞争政策文件的出台。

    在公共资源交易平台电子系统建设和互联互通问题上，发改委强调将充分参考和采纳民革中央的建议，推行分类统一的交易制度规则、技术标准和数据规范，确保各项交易活动符合相关政策要求和监管规定。同时，将探讨建立全国统一的公共资源交易市场主体信息库，实现信息全国范围内的共享互认。根据网络共享数字证书技术标准试行情况，将组织评估并修订完善该技术标准。在此基础上，按照稳中求进的原则，推动更多地方公共资源交易平台应用网络共享数字证书，并逐步扩大数字证书跨区域兼容互认的范围，最终实现全国公共资源交易数字证书的全面跨区域互认。

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