政采项目（招投标）流程梳理

板块：招采百科发布时间：2025-06-04 16:46:43 作者：标事通阅读量：111

摘要：这篇文章对政采项目（招投标）流程进行了详细梳理，涵盖了从招标到移交的各个阶段，并提供了具体的操作指南和注意事项。

基本流程

1)调研：主要报告可行性及项目或有风险的管控，投资概算这些。

2)立项：向上级管理部门提交立项材料（主要是立项申报书）。

3)招标：立项通过后，就是提交各种采购文件以及招标文件，采购部门审核批准后，招标文件会挂网招标，项目由此进入招标阶段。招标阶段甲方主要工作就是应对供应商质疑。

4)签约：招标完成后就是签合同了，作为甲方，这个阶段主要工作，就是依据招标文件形成合同文件，同时把重要事项而招标文件未做约定的内容约定好。

5)项目实施：这个阶段项目承建和监理都会进场〈小项目没有监理〉，然后组建管理团队等。

6)竣工验收：竣工验收有一个政府采购所必须的验收程序，除此之外，甲方有义务确保所建项目完全按照招标文件里合同文件建设，也即验收程序里面的初验环节。

7)付款移交：付款一般有组织采购部门完成，一般就是接收系统管理权限以及相关资产。

因为项目调研及立项操作方式差异较大，而后面的流程比较有共性，因此本文不包括项目调研及立项，对从招标过程开始到竣工，移交做一个流程梳理。也算是对最近所做项目的一个总结。

招标文件

1.1. 设备清单：一般由设计院出具，为完成项目所需的设备及材料，投标单位必须严格按照材料清单采购相关材料或者设备，经深化设计确认采购数量不足的除外(走增补程序)。

1.2. 技术清单：一般也由设计院出具，每一项材料或者设备技术参数，投标单位必须对参数进行应答。负偏离会扣分。另外，要求技术清单均可有文件支撑或者可检验，否则，不应该出现在招标文件上。

1.3. 技术、功能、商务要求：重要部分，需要可检测和可量化。是后续合同编制的一项重要依据

1.4. 评标细则：价格分、技术清单分(扣分项)、其他技术分、商务分。对加分项应可检测、可量化。

注意事项

1) 因为甲乙双方代表的利益不同，因此不能轻易相信潜在供应商所提供的技术参数的可测试及可验证性。所以一方面需要设计院对重要参数进行规定，一方面要多看几家供应商。也要请供应商对参数可测性或者可验证性进行澄清或者说明。

2)招标文件不能有歧义，否则可能在最终交付或者验收时扯皮。也不能有可质疑事项(这里的可质疑事项，是指如果被质疑，而又无法澄清的事项)或者毫无特色(即所有供应商都能插一脚)，否则，招标过程可能会失控。

3)关于技术参数的应答，可以要求随投标文件提供支持材料，比如案例或者DATASHEET，这样，在验收程序，就可以不再对繁琐而又不是很重要的参数进行测试及验证。只按测试方案对项目需要的功能进行测试即可。

4)关于标前答疑，一般来说不会有什么问题，供应商质疑的重点基本都在政府采购法实施条例20条，对供应商实行差别待遇或者歧视、招标文件指向特定供应商，答疑的重点，要证明：1.所涉及参数是项目所需功能，离开该功能项目无法正常运作；2.没有根据该参数排斥供应商进入(即证明至少有三家供应商可以满足该参数)。

合同审阅

合同很大程度与招标文件相关联，这里着重说下验收方案，验收方案包括材料、设备的开箱检验(如数目、附件等)、技术清单满足性检验、功能性检验(设计文件符合性检验)、工程工艺检验、商务工作检验、试运行等。不一而足，其中技术清单的检验对于重要的参数，需要检测清单和检测方案。检测方案里需要说明支持的检测方法：包括但不限于厂商数据表、案例、现场测试等，依赖于整个系统的功能须予以标记。另外，如果项目规模很大，那么技术清单可能涉及成百上千的技术指标，不可能一一现场测试的，在验收方案中应该明确哪些需要现场检验，哪些由DATASHEET或案例支持即可。另外，对于一些不重要参数，即可能所有供应商都能满足的参数，如果投标文件提供了案例或者数据表，可以约定测试方案不再测试，但竣工文件须包括投标书备查。工程工艺验收包含强制标准和对现有标准兼容所需的规范，如标签怎么打，线路怎么接等等。

合同审阅的重点：一是兜底条款，对于一些无法掌控或者预期外的费用支出需做控制，比如一般情况下政府采购增补费用上限为主合同金额10%，如果达到增补上限依然无法达到项目规定目标，应由（非可抗力因素）乙方进行兜底。二是验收程序，尽量在条件允许的情况下在合同中细化验收程序，先说断后不乱。当然，验收程序一般情况下是固定的，主要细化的是使用单位技术验收程序。合同其他内容的话，只要招标文件写好了，合同这里也就没问题了。

项目启动

3.1. 组建项目经理部，召集各方干系人，作为项目经理部成员，除了项目经理外，其他人员须有相应资源支配权限。作为项目经理，须向相关方介绍各方所需配合的事情。同时就项目干系人关注的事宜做出相关说明，比如影响。

3.2. 项目目标确认，主要为项目主要时间节点(里程碑)，因为有的项目干系人可能在前一阶段不需要介入项目。项目进度可能也需要按照里程碑来安排。

3.3. 工作分解、预试、进度表，按照项目阶段进行工作分解，同时落实各个工作包需要各方配合的内容，比如项目采购阶段可能需要甲方单位进场验货，施工阶段需要甲方调配相关资源等，如果对施工环境不熟悉的，需要先进行预试以期发现可能存在的问题，之后形成进度表报审。最后可能还需根据各方意见重新调整进度表。注意：如果工作包没有划到最细，还应确认每个工作包所需进行的工作。

3.4. 控制方案，主要包括检查清单、施工单元、控制单元、汇报单元等，其中施工单元及控制单元主体为工作包，比如设备安装(以一台作为粒度)，落实后形成汇报模版。部分工作将由监理单位完成。

注：

关于控制粒度及工作包，举个例子，一栋楼需要布网络，在施工阶段，可能需要：在用户办公室安装网络插座、布线布管、安装设备。那么就安装设备和模块而言，除了完成安装，还需将线路接好，标签打好，而布线布管也需要打相应标签。这里的控制单位采用信息点还是还是分开控制要取决于施工的人员是不是同一拨以及是否能同时实施。另外，一般选取工作包中的关键工作作为控制元素。

项目启动时至少应该落实第一点和第二点，即统战、分工、里程碑，后面的内容将需要在后续几次会议依次落实。

项目施工

项目进度表签署后就可以进入施工阶段了，项目施工阶段需要组织例会，就施工遇到的问题进行汇报并实时处理。例会须有会议纪要，如果涉及范围变更，须履行变更程序。施工单位须对项目进度进行检查，监理单位控制质量及工艺。

竣工验收

5.1. 设备进场检验报告，报告应有相关结论性陈述(以下同)，比如进场检验(也有叫开箱检验的)，结论陈述如下：经检验: 本次项目所有设备外观完好，附件齐全，数目符合招标文件第05章、合同材料清单第000~029项内容，技术参数符合，附进场检验单。

5.2. 技术清单检验报告，针对招标文件《技术参数》章节进行检测，对于大型、特大型项目。只做关键项目测试即可，关于关键项目有检测方案决定，其他内容由厂商DATASHEET或案例支持即可。报告也应该包含检查人员结论性陈述：我们对XXX招标文件05章、合同材料清单001~029项进行了关键参数检测(招标文件06章：技术参数、合同文件附件2：《投标应答表》所有星号项内容及合同文件附件5：《检测方案》规定的清单之内容)，所测项目全部符合要求，附检测明细、投标文件。

5.3. 功能检验报告，功能检验直接关系项目成败，为项目需要达到的直接要求，功能要求一般在招标文件技术、商务及其他要求章节规定，报告陈述性结论：我们对XXX项目招标文件第06章01~05项：《技术要求》、合同文件附件4：《技术及功能要求》，依据合同文件附件5：《检测方案》进行了检测，所测项目全部符合要求。附检测明细。

5.4. 试运行报告，试运行报告须包括试运行起止时间，运行小时数，出现的问题，无故障小时数等。陈述结论事例(施工单位出具，监理及甲方签字)：我司承建的XXX项目，已按照XXX项目招标文件、合同文件及附件、相关设计文件要求于xxxx年xx月xx日进入试运行，截止xxxx年xx月xx日，运行周期xxxx小时，实现整体无故障xxxx小时。附设备运行参数及故障处理情况。

5.5. 工程量、工程质量、工艺检验报告，工程量检查须对应设计文件"工程量清单"，工程质量则根据行业规范及招标文件检测清单进行检测，结论陈述如下：我们根据XXX项目招标文件、设计文件对项目工程量、隐蔽工程、施工工艺进行检测。项目工程量、工艺及质量符合设计文件XX条XX款：工程量清单，XX条XX款：工程质量及工艺相关要求，附检测明细。

5.6. 竣工文件检验报告

5.7. 商务条件检验报告

以上两个放在一起说，这个如果招标文件有明确规定，照招标文件清点即可。

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