一图读懂中国采购体系：从政府招标到企业采购的15部核心法规清单

今天，我们用一张图带你全面解析中国采购体系，涵盖公共资源交易和企业采购两大板块，并附上15部核心法规清单，助你合规高效完成采购！

一、采购定义：不只是“买东西”那么简单！

采购不仅仅是“购买”，而是以合同方式有偿取得货物、工程和服务的行为，包括：
✅ 购买（如设备采购）
✅ 租赁（如办公场地租赁）
✅ 委托（如咨询服务外包）
✅ 雇用（如劳务派遣）

核心要点：采购的核心是合同关系，不同采购方式对应不同的法律风险和管理策略。

二、公共资源交易

公共资源交易主要包括工程建设、政府采购、国有土地使用权出让、国有产权交易等，每种采购方式都有严格的法律规定。

1. 工程建设：公开招标是主流

• 公开招标（竞争最激烈，适用于大型项目）
• 邀请招标（仅限特定供应商参与）
• 相关法规：《招标投标法》及实施条例，《工程建设项目施工招标投标办法》

2. 政府采购：6种方式灵活运用

政府项目采购方式多样，包括：

• 公开招标（最常见）
• 邀请招标（适用于特殊项目）
• 竞争性谈判（时间紧迫时使用）
• 单一来源采购（独家供应商适用）
• 询价采购（小额标准化采购）
• 框架协议采购（长期合作模式）

法规依据：《政府采购法》及实施条例，《政府采购非招标采购方式管理办法》

三、企业采购：国企VS民企，规则大不同

1. 国有企业采购：

国企采购模式丰富，包括：

• 战略采购（长期规划）
• 集中采购（批量采购降成本）
• 电子商城（京东式采购体验）
• 框架协议（一次谈判，多次下单）

法规依据：《关于规范中央企业采购管理工作的指导意见》《电子采购交易规范--非招标方式》

2. 民营企业采购：自由度更高，但仍有红线

民企采购可自主制定规则，但涉及重大设备采购、工程建设等项目时，参照《招标投标法》等法规，否则可能面临审计风险！

四、15部核心采购法规清单（建议收藏）

《中华人民共和国招标投标法》及实施条例
《工程建设项目施工招标投标办法》
《必须招标的工程项目规定》

《中华人民共和国政府采购法》及实施条例
《中华人民共和国预算法》
《政府采购货物和服务招标投标管理办法》
《政府采购非招标采购方式管理办法》
《政府采购框架协议采购方式管理暂行办法》

《关于规范中央企业采购管理工作的指导意见》
《电子采购交易规范--非招标方式》
《国有企业采购管理规范》
《国有企业采购操作规范》
《国有企业采购文件示范文本》
《国有企业内部采购管理办法》

《公共资源交易平台管理暂行办法》

五、采购避坑指南：如何选择最优采购方式？

1. 政府项目：优先考虑公开招标，特殊情况下选择竞争性谈判或单一来源采购。
2. 国企采购：电子商城+框架协议组合使用，提高效率。
3. 民企采购：小额采购可灵活处理，但大额项目需合规招标。