阿坝州：创新为魂，铸就公共资源交易“阿坝模式”

      阿坝州，全称阿坝藏族羌族自治州。历史悠久，生态优良，经济活跃，文化繁荣，2019年，国家民委命名阿坝藏族羌族自治州为“全国民族团结进步示范州”。

第一则  体制创新

推行“三权分离”管理模式

       公共资源交易领域资金往来大、利益关联度高，是群众高度关注的重点领域。为了建立科学的管理和监督体制，阿坝州果断推行“一委一办一中心”的三级管理模式：

       “一委”，即公管会，负责重大事项的决策；

       “一办”，即政务服务和公共资源交易管理办，负责交易指导、协调和监管；

        “一中心”，即公共资源交易中心，提供交易和监督平台。

        这种监管体制，从根本上实现了决策权、监管权、执行权相互分离、相互制衡，彻底根除了管办不分、同体监督，多头管理、各自为政等体制性障碍，被业界誉为具有突破性意义的创举。

       平台是公共资源交易监管工作的载体和重要阵地。阿坝州向原有体制机制“开刀”，厘清“运动员”与“裁判员”界线，实施强制性“收权”，将原来分散设立的建设工程交易中心、政府采购中心、土地交易服务中心和国有产权出让中心整合，建立“四位一体”的统一平台——公共资源交易中心，实施彻底的“管办分离”。

       此举厘清了行政部门和具体操作部门权限，从体制上设置“隔离墙”，防止行政权力过多干预市场交易，减少权力寻租空间。

施行“飞地平台”交易模式

        阿坝州公共资源交易中心贯彻落实《国务院办公厅关于印发整合建立统一的公共资源交易平台工作方案的通知》（国办发〔2015〕63号）文件精神，针对阿坝州无专家库实际，为充分借用成都丰富的专家资源，于2018年在成都主城区建立了阿坝州公共资源交易中心成都开评标区，实现了全项目常态化异地开评，被省政府公管办点评为“为民族边远地区解决专家不优不专提供了经验借鉴”。

推行“开评一体”运行模式

       针对电子化开评标后可不再对开标室、评标室进行物理隔离，于2017年将开标室、评标室统一整合重构为开评标室，使开评标室利用率较过去成倍增加，切实减轻了过去开评标对有形场所过度依赖的问题。

第二则  技术创新

        公共资源交易是利益的博弈，只有创新才能破解各种难题。为此，阿坝州公共资源交易中心高举创新大旗，不断探索新办法、新举措。2013年至今，中心凭借“互联网+”手段，完成公共资源交易“三级跳”。

1.0版：推行电子化交易，减轻交易负担

        全类型交易系统全覆盖：规划业务范围覆盖建设工程、政府采购、国有产权和土地矿权公共资源交易全类型系统，并将具有阿坝州特色的政府采购网上竞价平台及配合政府采购网上竞价系统一并纳入到建设范围内，确保小额政府采购电子化建设不掉队。在实施过程中，先行从单专业入手，逐步丰富和配置至其他专业，也使得一类专业的建设经验在其他专业电子化过程中可以复用。

        完成了20余种范本：2017年底，一次性编制、固化了涉及工程招投标、政府采购、土地拍卖、国有产权出让等4大类20多种范本，为实现全项目、全流程电子化交易打下了坚实基础。

2.0版：电子化范围扩大，业务全网通办时代正式开启

        全网交易无纸化：作为公共资源交易电子化系统升级完善的抓手，阿坝州公共资源交易中心对原有平台功能整合、改造。对网上开标解密、场地预约审核、评标资料回传下载、招标文件备案审核、保证金缴退管理、平台CA互认、数据推送接口升级、在线谈判，询价，磋商、网上质疑等诸多功能不同程度升级优化。升级改造后的一体化平台真正意义上实现交易全程不用一张纸，“全网通办、一次不跑”目标。

       开评标场地的建设标准化：针对电子化开评标后可不再对开标室、评标室进行物理隔离，于2017年将开标室、评标室统一整合重构为开评标室，使开评标室利用率较过去成倍增加，切实减轻了过去开评标对有形场所过度依赖的问题。

        远程异地开评标常态化：阿坝州公共资源交易中心贯彻落实《国务院办公厅关于印发整合建立统一的公共资源交易平台工作方案的通知》（国办发〔2015〕63号）文件精神，针对阿坝州无专家库实际，为充分借用成都丰富的专家资源，于2018年在成都主城区建立了阿坝州公共资源交易中心成都开评标区，实现了全项目常态化异地开评标，被省政府公管办点评为“为民族边远地区解决专家不优不专提供了经验借鉴”。

       领先的人脸识别、专家手写签名：针对实际工作中对曰专家身份认证存在的问题，州公共资源交易引入人认脸识别和手写签名系统，实现人脸验证、自动签名、手动签名、拒绝签名、完成签名、撤销签名、刷脸异常处理、签名信息验签等功能操作，使得评标专家签名更加智能、便捷、安全。

3.0版：全面迈向智慧交易，技术创新折射阿坝光芒

       全过程监督智慧化：在保留现场监督的同时，各地交易机构应积极将行政监督、社会监督由现场拓展到线上，将过去由业主监督只能现场掌握的交易信息扩展到交易各方，让交易、监管、社会公众等各方均可根据自身权限通过网络端实时了解，掌握开标、评标评审全过程，让交易全过程在阳光下运行。

       运用大数据技术助交易

       1) 让数据“可视”，服务中心决策

      结合大数据成熟算法，让沉睡数据“动起来、活起来”，实现数据多元化、多终端的共享应用。除在门户网站上开设大数据专栏外，还在开评标区增设两个显示大屏，动态化、立体式展示交易数据，并定期形成大数据分析报告，让数据说话。

       2)让数据“画像”，把准交易特性

       通过翔实的交易数据，分析交易主体的行为偏好、交易参与度等，实现主体行为分析、刻画交易主体、个体特性、构建关系网络、挖掘各交易主体直接关系、潜在关系等，为监管部门监督交易主体异常行为提供有效依据，进而有效遏制围标串标行为。

       3）让数据“营商”，监测市场环境

       通过大数据分析，施行对公共资源营商环境指标监测，实时掌握市场交易情况，为打造更好的营商环境、增强市场主体活力提供了重要支撑。

       启用量子随机技术：阿坝州公共资源交易平台已功能性实现了在代理（拍卖）机构抽取，动态密码生成、工程评标基准价抽取等方面的运用，用量子的“绝对随机”代替过去传统算法的“相对随机”，有效保障了交易过程的真正公平，量子随机抽取应用是国内第一次量子技术应用到公共资源交易领域的创新尝试。

第三则 铸就公共资源交易“阿坝模式

       惟登高方可望远。2013年8月，阿坝州公共资源交易中心创新采用合作共建模式，将公共资源交易平台建设与市场化经营相结合，引入当时业内口碑较好的北京筑龙信息技术有限责任公司作为合作伙伴，着力推进电子化平台建设。

       7年时间里，阿坝州公共资源交易中心紧紧抓住招投标这个“牛鼻子”，不断的摸索中走出了一条不寻常的公共资源交易电子化发展之路。因势而谋、应势而动、顺势而为，中心努力构建“不让为－不可为－不能为－不敢为－不愿为”的廉政建设体系，创新创造了公共资源交易的“阿坝速度”、“阿坝经验”和“阿坝模式”，不仅在川内有独特的影响力，同时在全国少数民族自治州的公共资源交易历史上也颇具代表性。