经营范围不符，采购项目能否因此取消中标资格？

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案例背景

   在一次由代理机构J公司组织实施的某单位“某镇志编写服务采购项目”中，供应商Z公司参与了该项目的竞标。该项目通过公开招标方式进行，共有五家供应商参与投标。经评标委员会综合评定，确定 X公司为本次招标的得标者。但是，供货商 Z公司却否认这一点，并且表示怀疑。

质疑焦点

   Z公司的主要质疑点在于，中标单位X公司的经营范围与其主营业务——图书（志书）编辑并无直接关联。X公司的主要业务范围涵盖文化创意策划、摄像、会展、婚庆、企业管理、形象策划、文案策划、广告策划服务等领域。此外，Z公司还指出，根据招标文件中的相关规定，主体和关键性工作不得分包，因此认为X公司在本项目上存在超范围经营的行为，应取消其作为中标候选人的资格。

质疑处理过程

   针对Z公司的质疑，X公司作为被投诉人收到了来自Z公司的质疑函。随后，代理机构J公司代表X公司就质疑事项作出了书面答复。然而，Z公司对代理机构J公司的答复并不满意，于是进一步向当地财政部门提出了正式投诉。

处理结果

   当地财政部门对该投诉进行了调查，并最终作出了行政处理决定。根据相关法律法规，该项目属于采购“镇志编写”服务，不属于国家限制经营、特许以及法律行政法规禁止的经营项目。因此，关于X公司是否超范围经营的问题，当地财政部门无权作出认定。更重要的是，政采法律制度并未禁止供应商在其经营范围以外参与政采项目，前提是该供应商满足参与政采活动的基本条件。

法律依据

   根据《中华人民共和国采购法》第二十二条的规定，供应商参加政采活动应当具备以下条件：

1. 具有独立承担民事责任的能力；

2. 具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；

3. 具有履行合同所必需的设备和专业技术能力；

4. 有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；

5. 参加政采活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录；

6. 法律、行政法规规定的其他条件。

   另外，该决定还得到了《政采质疑和投诉办法》有关规定的佐证。最后，由地方财政部门依据《中华人民共和国政采法》第二十二条、第五十六条及《政采质疑和投诉办法》第二十二条、第二十六条、第二十九条之规定，对 Z公司的申诉予以了拒绝。

结论

   此案例反映了在政采活动中，供应商资质问题的重要性，同时也强调了政采法律制度对于供应商参与政采活动的基本要求。尽管供应商的经营范围与其参与的项目可能存在差异，但只要符合法律规定的基本条件，并且采购项目本身不属于限制经营范畴，则供应商有权参与投标并有可能成为中标候选人。这一案例为其他类似情形提供了法律指导和实践依据。

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