《必须招标的工程项目规定》（国家发展改革委2018年16号令）解读

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一、16号令出台背景

    原3号令在执行中逐步显现出适用范围过宽、标准偏低的问题。另外，各地一般都有自己的规定，规定了自己所在区域内的必招标工程的范围和规模，这样就使强制性招标的范围进一步扩大，工作效率下降，企业成本上升。为此，国家发展改革委联合国务院有关部门对3号令进行了修订，形成了《必须招标的工程项目规定》，并于2018年6月1日正式实施。

二、主要内容概述

1. 资金来源规定：

- 使用预算资金200万元以上且占投资额10%以上的项目；

- 使用国有企业事业单位资金，且该资金占控股或主导地位的项目；

- 使用国际组织或外国贷款、援助资金的项目。

2. 项目类型：

- 重大基础设施和公用事业等涉及社会公共利益和公共安全的重大工程，应当按照国家有关规定，制定并报国务院同意。

3. 规模标准：

- 施工单项合同估算价在400万元人民币以上；

- 重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在200万元人民币以上；

- 勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上。

三、关键条文解读

1. 资金来源细化：

- 明确规定了使用预算资金的项目必须招标的门槛，即预算资金需超过200万元且占投资额10%以上；

- 对国有企业事业单位资金的使用进行了界定，强调了资金占控股或主导地位的要求。

2. 国际组织或外国资金：

- 对使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织以及外国及其机构贷款、援助资金的项目进行了规定。

3. 非国有资金投资项目：

- 针对社会资本投资的大型基础设施、公用事业等项目，明确了必须招标的具体范围制定的原则为“确有必要”、“严格限定”。

4. 规模标准调整：

- 提高了依法必须招标的单项合同金额标准，取消了项目总投资额对单项合同是否必须招标的影响，以提高效率、降低成本。

5. PPP模式项目：

- 鉴于PPP模式项目的特殊性，对其招标范围进行了调整，以适应新的政策需求。

四、小结

    16号令通过设置更为明确的资金数额及投资比例门槛，缩小了依法必须招标项目的范围。同时，提高了必须招标项目的规模标准，并取消了项目总投资额对单项合同的捆绑，这将显著减少依法必须招标项目的数量。此外，还收回了省级地方自行规定本地区必须招标项目范围的权力，以避免范围的再次扩大。这些措施体现了简政放权的精神，有助于规范招标市场、提高项目建设效率、减轻企业负担，并节约社会资源。

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