政采新动态：采购本国产品价格优惠20%

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政策背景与目标

    为建设统一开放、竞争有序的政采市场体系，构建市场化、法治化、国际化营商环境，财政部借鉴国际经验，结合我国实际，于 12 月 5 日发布通知，就《关于政采领域本国产品标准及实施政策有关事项的通知 (征求意见稿)》向社会公开征求意见。《通知》提出，拟在政采活动中，给予本国产品相对于非本国产品20%的价格评审优惠。

本国产品标准界定

• 境内生产要求：产品需在中国关境内完成从原材料到成品的实质性属性转变，简单加工或包装等不算。例如，仅进行运输包装的产品不算本国产品。

• 组件成本比例：境内生产组件成本要达规定比例，具体分产品确定，目前正在制定标准，此前境内生产的产品暂视同本国产品。

• 特定产品关键要求：特定产品的关键组件和工序须在境内完成，以提升产业核心竞争力。

适用范围明确

     主要适用于工业制造品类货物，不包含农林牧副渔和矿产品等。本国产品标准的适用范围明确指向货物，包括政采货物项目和服务项目中涉及的货物采购。具体而言，适用本国产品标准的货物主要是《政采品目分类目录》货物类的产品，但其中的土地、建筑物及构筑物，文物和陈列品，图书和档案，特种动植物，农林牧渔业产品，矿与矿物，电力、城市燃气、蒸汽和热水、水，食品、饮料和烟草原料，无形资产等品类不在适用范围内。

关键支持政策

    政采中，本国产品报价可享 20% 价格扣除参与评审，鼓励采购本国产品。

政策执行要点

• 证明文件提供：供应商需提供声明函或规定证明文件，不实将追责，且文件将随中标结果公开。

• 成本核算规则：按特定规则计算境内生产组件成本，确保核算准确公正。

• 平等对待原则：各类企业平等享受政策，保障公平竞争。

• 国际条约协定优先：遵循相关国际约定。

争议处理机制

    对产品生产地、组件成本、关键工序等争议，供应商需提供相应证明材料，依规则认定。

政策影响深远

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• （一）对国内企业的影响

•     政策对国内企业，无论是国有企业还是民营企业，都有着显著的积极影响。首先，给予本国产品 20% 的价格评审优惠，大大提高了国内企业在政采中的竞争力。

• 助力企业发展：增强国内企业竞争力，吸引外资企业投资，促进产业升级。

• 推动产业进步：在芯片等产业，可加速国产替代，提高自主可控能力。

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• （二）对外资企业的影响

•      政策对外商投资企业同样有着诸多利好。首先，政策明确了政采领域本国产品标准及支持政策对内外资企业一视同仁、平等对待。只要产品在中国境内生产，在政采活动中就被视同为本国产品，就可以享受优惠政策。这将吸引更多外资企业来中国投资，在中国有投资、有生产的外资企业将获得更多的发展机会。

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• （三）对产业发展的推动

•      政策对芯片等产业的发展有着巨大的推动作用。在芯片产业方面，政采给予本国产品 20% 的价格评审优惠，提升了国产芯片在政采中的市场份额，加速了国产替代进程。同时，政策鼓励了上游核心零部件的国产化，只有当关键部件国产化率达到一定比例时，整体产品才能享受价格优惠，这将倒逼芯片产业加快关键技术的研发和国产化步伐。

     此次征求意见稿若正式实施，将对政采格局和产业发展产生重要影响。各方应关注并积极参与意见反馈，共同推动政策完善与落实。

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