围标串标 "灰色接口" 剖析

采购需求与招标：倾向性条款与信息泄露的双重隐患

在确定采购需求和编制采购文件时，部分采购人或代理机构为了让特定供应商中标，会设置具有倾向性的条款。

招标环节同样问题重重。采购人或代理机构会将采购需求、采购文件的关键信息以及潜在供应商名单等泄露给特定供应商，使其在准备投标时更具优势。还有一些代理机构，当遇到竞争力较强的非意向供应商购买采购文件时，会故意找借口拒绝出售，阻碍其参与后续环节。更有甚者，个别项目在废标或流标后重新采购时，采购人或代理机构会把首次采购的投标文件提供给再次参与的供应商，让其参照编制，严重违背了公平原则。

投标与开标：技术伪装与违规操作的交织

投标环节，供应商的围标串标手段多样。从电子投标文件来看，若不同供应商的文件出现硬件标识高度相同（如电脑的 CPU 序列号、主板序列号等一致，或文件编制、打印加密、上传由同一设备完成）、网络痕迹异常一致（如上传使用同一 IP 地址）、文件雷同（如内容异常一致、报价呈规律性差异、预留联系人信息相同）等情况，极有可能存在串通行为。

开标环节，代理机构或采购人可能提前将开标时间、地点、参与人员等信息透露给特定供应商，使其有机会提前准备。在开标过程中，还可能违反规定，对特定供应商的投标文件进行特殊处理，如延迟开标、提前开启文件等，破坏了开标的公正性。

专家抽取与评审：名单泄密与结果篡改的风险

专家抽取环节，采购人、代理机构可能提前知晓评审专家名单并泄露给特定供应商，或与专家建立长期合作关系，让其在评审中偏向特定供应商。某地曾发生一起围标串标事件，监管部门发现，电子化政采系统在抽取专家后虽即时加密名单，但评标前半小时会自动解除加密，本意是让代理机构提醒可能迟到的专家，却被别有用心者利用，代理机构在这段时间内密集致电专家 "通气"。后来通过调整专家解密时间，才斩断了这条利益输送链。

评审过程中，代理机构或采购人可能泄露其他供应商的投标文件内容、评审专家意见等信息，让特定供应商针对性地进行澄清或说明，影响评审结果。

中标结果与合同签订：操纵与违规的后续影响

中标结果公示前，采购人可能以不合理理由取消中标候选人资格等手段干预结果，让内定的供应商中标。在合同签订环节，采购人可能修改合同条款，如提高合同价格等，损害国家和社会公众利益。

政采围标串标的 "灰色接口" 贯穿整个流程，严重影响了政采的公正性和严肃性。只有精准查找这些 "灰色接口"，加强各环节的监管和制度建设，才能营造公平透明的营商环境，保障政采活动的健康有序进行。