云南省：全力打造公共资源交易“云南样板”

      近年来云南省整合建立统一的公共资源交易平台取得了显著的成效，理顺了公共资源交易管理体制和运行机制，建立了省州县三级公共资源交易中心体系，公共资源交易事业持续健康快速发展。

       2016年，云南省公共资源交易电子化全面开启，建设覆盖云南全省16州市140个交易中心的公共资源交易平台。

       今天龙小招带大家一起回顾云南在公共资源交易电子化4年中的一些重要节点，看云南如何一步步成为智慧交易的“引领者”。

一网三平台 互联贯通全覆盖

       2016年7月，云南省公共资源交易中心携手北京筑龙，全面开启建设覆盖云南全省16州市140个交易中心的公共资源交易平台。围绕“网上全公开、网下无交易，全省统一规范、全省共享共用”的工作目标，于2016年底建成“一网三平台”省、州市、县级全覆盖，基本实现全省各级公共资源交易全过程电子化。

       “一网三平台”纵向上联国家公共资源交易平台、同步覆盖全省16个州市及各县市区交易中心，横向与政务服务、信用信息、行业监管等平台互联互通，实现全省范围内纵向贯通、横向互联，规范统一的全覆盖、全类型、全流程电子化交易，充分体现了公共资源交易电子化平台的“建起来”“联起来”“用起来”的目标，实现了云南公共资源交易活动源头可溯、过程可查、效果可审、责任可追，全面提升了公共资源交易管理的智慧化、精准化水平。

六个一云南模式 为市场主体增效减负

       自2017年11月全面上线运行以来，云南省公共资源交易电子化“一网三平台”通过高位组织谋划、统一顶层设计、高标准规划建设、高效率协调推进，圆满完成了全省统一的建设任务，成功创造了全省公共资源交易“一张网全覆盖、一套制度规范、一库专家共享、一本证书通用、一省数据汇聚、一个系统监控”的“六个一”的“云南模式”，有力促进了全省公共资源交易工作公平公正、阳光透明，高质高效运行，切实为市场主体减负增效：

• 大幅降低市场主体制度性交易成本。通过全面取消各级平台综合服务费、交易服务费等所有涉企收费，每年可为市场主体减轻负担1.28亿元。通过实行数字证书“一地注册、全省通用”，可为市场主体节约直接成本约1.46亿元。

• 有效统一和规范了公共资源交易的制度标准。全面清理了干预交易主体自主权及与法律法规相冲突的规范性文件，共废止79件、修改102件。其中重点清理了部分州市自行设置的具有“地方保护主义”的规定条款，为形成全省统一开放的市场奠定了基础。

• 提升平台服务效率和质量。通过全面推行平台服务事项“一网通办”，交易各环节实现网上提交、网上核验、网上办理，办事效率显著提高，大幅提升了办事效率，降低了企业、群众办事成本。

• 从源头有效防治评标阶段廉政风险问题。通过在全省范围内推广实行远程异地评标“双随机”常态化（也就是评标专家通过全省统一的专家库随机抽取、评标场地通过统一的管理系统根据专家所在地智能随机调配），扩大了专家随机抽取的地域范围，有效将招标人、招标代理机构、投标人与评标专家从地域上进行隔离，斩断利益链条，减少了领导干部插手干预等人为干扰和影响。

• 实现全省优质专家资源共享共用。通过实现专家资源在全省范围内“一库”管理、共享共用，有力打破了区域限制，破除了行业壁垒，全省评标专家、交易场所设施和电子监管环境等资源得到充分共享共用。

• 实现有效聚合监管力量。行政监督平台为各级各部门等开通电子监管通道，可通过通道随时进入系统，查看每一笔交易的流程，并可通过行政监督平台对投标、开标、评标等交易活动实行电子音视频在线监控，实现了交易活动网上全程留痕、可追溯，为各级各部门依法实施监督提供了技术支撑和保障。

评标专家隔空评审 远程异地评标常态化

       对云南省来说，远程异地已不是面子工程或者政绩工程。依托全省范围内已实现所有类型项目完全电子化的条件，各级交易中心可以熟练组织电子化评标，各级专家可以熟练进行电子化评标。当项目有远程异地需求时，遵循云南省发布的一系列远程异地项目制度保障性文件，利用跨省联动的远程异地评标管理系统、全省一体分级部署的专家系统、远程专家费发放系统、异地评标系统调度系统等，便可以轻松实现远程异地，做到真正的常态化远程异地。

       常态化的远程异地评标，不仅切实解决了云南省作为西南边陲专家分布不平衡的困难，更是真正发挥了远程异地评标的功效，云南又一次走在了全国公共资源智慧交易探索的前列。 

智慧化成果频频亮相 平台建设威力频发

       2018年3月，云南省公共资源交易电子化“一网三平台”项目入选首届“数字中国”建设成果云南省十佳优秀案例。同年4月，作为电子政务的优秀代表参展首届数字中国建设峰会。

       2018年12月28日，由国家发展改革委法规司和国家信息中心联合组织的全国公共资源交易平台创新成果培训交流会在北京举行，云南省“一网三平台“六个一”模式”入选“全国公共资源交易平台创新成果”。

       2019年11月，国务院办公厅对对国务院第六次大督查发现的32项典型经验做法给予表扬。昆明市公共资源创新监管机制营造公平守信市场环境作为全国唯一公共资源交易管理类典型名列其中。

投标保函昆金服   助力优化营商环境

       2019年10月28日全面上线的昆明市公共资源交易金融服务平台“昆金服”，免费承接着市场主体需求，和银行、保险公司、担保公司的供给侧进行精准对接，推动电子担保保函在招标投标领域全面应用，形成“全方位、多元化”的金融服务体系。参加投标的企业可以足不出户在线办理电子担保保函，节约时间，降低成本。

       “昆金服”链接交易平台和服务机构业务平台，是两个平台之间的枢纽，和交易平台“一对一”，保障交易安全、稳定开展，和服务机构业务平台“一对多”，提供多种产品选择渠道。“昆金服”致力于打造最具开放度，最具竞争性的市场环境。

打造国内公共资源交易第一链“

      作为国内公共资源交易第一链，“昆易链”以“区块链+公共资源交易”的模式，成功实现了昆明市公共资源交易全流程数据的“及时存证，实时核验”。

      目前，通过共识机制、智能合约、分布式账本等区块链技术，“昆易链”已建立工程建设、政府采购、综合交易等领域全流程电子交易业务数据“存真”和“验伪”机制。“昆易链”的落地，是顺应时代要求、落实国家战略的实际行动，不仅有效消除公共资源交易领域公信力不足、监督管理难、数据共享慢等痛点，更积极助推“智慧昆明”“数字昆明”建设，对实施数字经济和加快经济转型升级具有重大意义。

      4年的时间里，云南省通过建设公共资源交易“一网三平台”，再造流程、精简环节，重新梳理构建了全省统一的公共资源交易制度体系。创新的全省“一盘棋、一张网”模式实现了公共资源交易集约化，远程异地评标在全省范围展开，实现了常态化，大数据平台和金融服务的加持实现了交易智慧化，宏观+微观双通道实现了监督的立体化，并在全国率先启动“区块链+公共资源”应用探索，成为国内第一个在公共资源交易领域全流程运用区块链技术的城市。

       而今，云南省通过不断突破、持续创新、深化改革等多方举措创造了公共资源交易多个“云南样板”，见证云南公共资源交易走向招标采购数字化、智慧化时代。