2149处雷同，重复率接近50%，这种情况下真的没有串通嫌疑吗？

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背景介绍

     近日，山东省东明县的一则行政处罚公告引起了广泛关注。该公告披露，在一项预算金额为20万元的竞争性磋商采购项目中，两家供应商——山东天某有限公司与山东海某有限公司的投标文件出现了显著雷同现象。具体表现为，两份标书的重复率达到47.14%，涉及2149处相同内容，特别是技术方案和服务方案部分，几乎完全一致。这一现象引发了公众对于是否存在串通投标行为的质疑。

经过

    初步看来，这似乎是一起典型的串通投标案例。然而，在进一步的调查过程中，两家公司均表示，它们是在百度文库中找到并下载了一份服务方案模板，并在此基础上进行了少量修改后提交。令人惊讶的是，另一家公司同样选择了同一份模板，从而导致三份投标文件出现了高度相似的情况。经过详细核查，供应商们确实能够证明其材料并非出于相互串通，而是因为使用了相同的第三方资源所致。

结果

    鉴于上述情况，当地财政部门并未将此事件定性为串通投标。但是，由于这些公司使用了未经原创认证的服务方案，且未能正确标注出处或获得授权，因此被认为提供了虚假材料以图谋成交。根据相关法律法规，财政局决定给予每家公司1007元人民币的罚款处罚。

法律依据

    根据国库司的相关答复，对于“提供虚假材料谋取中标、成交”的认定，需要综合考虑多个因素，包括但不限于是否存在篡改、伪造或变造材料的事实，以及行为人的主观意图和造成的实际损害。在实践中，通常要求具备以下两个条件：

1. 客观方面：必须存在对材料或事实的篡改、伪造或变造行为；
2. 主观方面：行为人应当具有获取中标或成交资格的故意。

分析总结

    此案例提醒所有参与招投标活动的企业和个人，在准备投标文件时应确保资料的真实性和原创性，避免因使用网络上的模板而产生不必要的法律风险。同时，这也反映了加强投标文件审查机制的重要性，确保公平公正的竞争环境。对于监管部门而言，则需要更加严格地审查投标材料，防止类似事件的发生。

解决方案

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